今日上午10時，文化部舉行新聞發布會，向媒體正式介紹《網絡游戲管理暫行辦法》的有關情況。據介紹，該《辦法》首次系統地對網絡游戲的娛樂內容、市場主體、經營活動、運營行為、管理監督和法律責任做出明確規定，共計六章三十九條。

　　文化部確立了從事網絡游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及“網絡游戲”、“網絡游戲上網運營”、“網絡游戲虛擬貨幣”等概念，同時對網絡游戲內容管理、未成年人保護、經營行為、虛擬貨幣發行及管理等做出制度安排。

　　《辦法》要求，網絡游戲企業應要求玩家使用有效身份證進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。網絡游戲終止運營或者轉移運營權，企業應該提前60天予以公告。

　　值得注意的是，文化部還要求：網游企業“不得設置未經網絡游戲用戶同意的強制對戰，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式獲取網絡游戲產品和服務”。這一規定或對目前網游行業道具銷售產生影響。

　　文化部還表示，《網絡文化經營許可證》的審批權限由國務院文化行政部門下放至省級文化行政部門，“經有關部門前置審批的網絡游戲出版物，國務院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網運營”。

　　對于發行網絡游戲虛擬貨幣的網絡游戲運營企業，《辦法》則要求：網絡游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網絡游戲產品和服務；不得以惡意占用用戶預付資鷂?康?；保磱?纈蝸酚沒У墓郝蚣鍬?80日以上；將網絡游戲虛擬貨幣發行種類、價格、總量等情況按規定報送注冊地省級文化行政部門備案等。

　　對于網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務；不得為未經審查或備案的網絡游戲提供交易服務。就在昨天，央行公布的《非金融機構支付服務管理辦法》也對網絡支付行業進行了嚴格規范。

文化部出臺《網絡游戲管理暫行辦法》現場文字實錄：

文化部文化市場司司長李雄：

　　各位記者朋友們，大家好！感謝大家來參加今天的新聞發布會。下面我就《網絡游戲管理暫行辦法》制定有關情況以及下一步工作安排向各位做一下介紹。

　　一、為什么要制定《網絡游戲管理暫行辦法》

當前，網絡游戲的問題突出表現在網絡游戲成迷，網絡游戲內容以及網絡游戲用戶權益保障等方面。這些問題的產生主要有兩方面的原因：一方面由于社會文化等深層次的矛盾，具體表現在三個方面：一是網絡游戲企業追求經濟利益的本性和網絡游戲產品的文化社會屬性之間的矛盾。二是網絡游戲的社會性和未成年人受眾群體的特殊性之間的矛盾。三是網絡游戲的快速發展及社會認知的相對滯后的矛盾。另一方面由于社會需求的客觀存在，這些需求包括由現代社會溝通缺失造成的需求，大眾對低廉文化娛樂產品的需求，社會生活壓力宣泄的需求和自我價值的需求。

指導首批30多家網頁游戲成立行業自立聯盟，積極引導行業自律，實現自律與他律的有機結合。五是指導上海、北京兩地開展網絡游戲產品“適齡提示”工程的試點工作。六是聯合教育部、團中央發布未成年人網絡游戲的專家意見，引導未成年人玩健康的游戲，健康地玩游戲。這些管理措施的實施較好地解決了當前網絡游戲行業存在的突出問題，得到了中央領導和社會各界的高度肯定。但是單純依靠規范性文件以及制度化措施遠不能滿足網絡游戲行業管理需求，為提高立法層次、面對網絡游戲管理中出現的新問題，政府部門要做到有法可依、依法行政、管理到位?；谶@些情況，文化部啟動了《辦法》的制定工作。

2010年6月3日，文化部蔡武部長正式簽發《辦法》，8月1日正式實施?！毒W絡游戲管理暫行辦法》是我國第一部專門進行網絡游戲進行管理的部門規章，對中國網絡游戲健康發展將起到積極的引導作用。

加強網絡游戲未成年人保護。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網絡游戲中易引發沉迷，影響學業和身心健康，《辦法》堅決按照《中華人民共和國未成年人保護法》的“優先保護”原則，明確要求網絡游戲經營單位應當采取一系列未成年人保護措施：一是根據內容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網絡游戲不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容；三是按照國家規定，采取技術措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預防未成年人沉迷網絡；四是不得向未成年人提供網絡游戲虛擬貨幣交易服務。

對于網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務；不得為未經審查或備案的網絡游戲提供交易服務；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務記錄等相關信息180日以上等。第四，加大網絡游戲用戶權益保護力度。網絡游戲用戶權益保護始終是網絡游戲市場的熱點問題，發生在網絡游戲運營的各個環節。目前，網絡游戲市場用戶權益糾紛突出表現在部分網絡游戲運營企業在用戶合法權益受到侵害或者與網絡游戲用戶發生糾紛時，推諉舉證責任；部分運營商通過制定格式化協議，將不平等的霸王條款強加給用戶等方面。

下一步，文化部將通過出臺貫徹《網絡游戲管理暫行辦法》的相關文件、組織文化行政管理人員學習、舉辦網絡游戲經營單位負責人培訓等方式，進一步細化《辦法》相關的管理措施，強化各級文化行政部門及文化市場綜合執法機構的執法能力，提升網絡游戲經營單位的法制水平，切實做好《辦法》的貫徹實施工作。文化部將以《網絡游戲管理暫行辦法》出臺、實施為契機，進一步規范網絡游戲市場秩序、促進網絡游戲市場健康發展。各網絡游戲經營單位應當嚴格遵守《辦法》規定的最低要求，在規范自身經營行為的基礎上提升產品的文化內涵和服務的質量品質。各級文化行政部門及文化市場綜合執法機構應當按照《辦法》，嚴肅執法，嚴厲打擊各類違規經營活動，為廣大人民群眾特別是未成年人提供健康、綠色的網絡文化環境。

未成年人保護是《辦法》中著重優先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準則，也就是未成年人保護優先。那么，對于未成年人網絡游戲所引發的社會問題，社會比較關注、家長非常關心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護優先的原則，對于網絡游戲，特別是針對未成年人提供的網絡游戲制定了一個特別的條款。

在特別條款當中規定了幾個事項：一是要根據游戲的內容、功能和適用人群做兩個方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內容不得含有誘發未成年人模仿違反社會功德的行為和犯罪行為內容，內容應該是健康的。由于有些游戲是專門針對未成年人提供的服務，我們就要規定采取技術措施，比如進行實名注冊，限制游戲的功能和時間等。關于游戲的時間我們下一步準備出臺細化的政策，對針對未成年人提供的網絡游戲有時間性的限制，預防未成年人沉迷網絡游戲。具體時間表，會在網絡游戲管理辦法的貫徹實施細則文件中予以明確和規定。